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法学论文
 
律师队伍在构建和谐社会中的地位和作用
信息来源: | [ 2009-12-07 ] 点击量: 1724
(作者:陕西博硕律师事务所    王苏)
 
      构建社会主义和谐社会,是实现以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观的内在要求,是发展中国特色社会主义的长期历史任务。和谐社会强调以人为本,追求人与人、人与社会关系,人与自然相互依存、相互协调、相互促进,和谐相处,最大程度的满足人全面发展所需的物质基础、文化环境和社会氛围,全面、真正地实现一切发展依靠人,一切发展为了人,发展的成果让人人分享的追求目标。
     
      作为我国社会主义法治建设中的一支重要力量,律师队伍在构建社会主义和谐社会中处于怎样的地位,发挥着怎样的作用呢?笔者从以下几个方面谈谈粗浅的认识。
 
      一、       律师队伍在构建和谐社会中的地位。
 
      依法治国,建设社会主义法治国家,是我国现行宪法确定的一项原则,也是我国政治体制改革,经济建设发展的总体目标。随着党的十七大确定的大政方针逐一落实,依法治国战略得到了深入实施。作为法治国家建设重要参与者的律师群体,其社会地位如何,修改后的《律师法》作出了全新、准确的界定,并在该法第二条明确规定:“律师是指依法取得执业证书,接受委托或者指定,为当事人提供法律服务的执业人员。律师应当维护当事人的合法权益,维护法律的正确实施,维护社会公平与正义”。深入理解新《律师法》对律师的新界定,可以使我们得到两个方面的认识:一方面,改变了原法律将律师界定为“为社会提供法律服务的执业人员”的笼统定义,强调律师是在为当事人而非社会提供法律服务,从而使律师提供法律服务的对象更清晰,突出了新时期律师队伍的职业属性,赋予了律师职业的市场化内涵和商业化价值;另一方面,新增了律师执业“应当维护社会公平正义”的内容,将律师职业的社会责任以法律的形式明确规定,突出表明了律师队伍在执业过程中同其他司法机关一样,负有维护社会公平正义的共同责任。由此可见,维护社会公平正义这一新内涵的添加,不仅明确了律师队伍的社会责任,而且确定了律师队伍在我国社会主义
法治国家建设以及国家整体发展中的重要地位。
 
      其次,在维护法律正确实施方面,新《律师法》赋予了律师队伍整体维护法律正确实施的责任。表明了维护法律正确实施不仅是国家权力机关、检查机关、审判机关的法定责任,同样也是律师队伍整体及其成员的法定职责,是律师职业专业属性的体现。从一定意义上说,律师队伍的职业属性表现在以下三个方面:维护社会公平正义的社会属性;维护法律正确实施的专业属性;维护当事人合法权益的执业属性。律师队伍正是以其职业属性为基点,通过有技巧专业化的熟练服务,实现履行社会公平正义的社会责任。
 
      再之,律师为当事人的合法权益所提供的法律服务,实质上属于社会服务市场中服务产品的一种。当事人将其遇到的涉法事务委托律师办理,这种诉求是一种利益保护层面的社会需求,提供满足这种社会需求的服务产品的供给者,正是掌握了足够专业知识,具有法律职业资格,拥有熟练服务技巧,并持有执业证书的律师。因此,为当事人的法律服务需求提供专业的、有针对性的、及时有效的法律服务产品,既是社会需求平衡的体现,也是律师队伍生存发展的客观需求。法律服务作为社会服务整体的一部分,同样受制于服务业的基本准则、行业规范的规制。追求业务量与业务收入的最大化是律师职业无须隐瞒的衡量坐标,也是律师队伍及其成员所追求的目标之一,况且律师队伍整体的生存现状也摆脱不了上述指标的评价。因此,从根本上讲,当事人合法权益的有效维护与律师队伍自身利益的获取与保障是一致的,只有最大程度地维护当事人的合法权益,才能使律师业获得较好的行业收益,促进和加强“诚信、优质、及时”的队伍整体形象和行业风气的树立与形成,担当起与当事人共同培育成熟的法律服务市场及规范的法律服务行规的责任。
 
      不难看出,不论在维护社会公平正义、维护法律正确实施,还是维护当事人合法权益以及培育社会主义市场体系中的法律服务市场方面,律师队伍在承担及履行法律所赋予的上述责任过程中,还承担着社会主义法治国家建设者,服务行业公平竞争准则、规范的践行者,法律服务市场共同培育者的职责,这既体现着律师队伍的责任,也标志着律师队伍在依法治国基本方略实施中的整体地位。
 
      二、律师队伍在构建和谐社会中的作用。
 
      首先,律师队伍在国家律法治建设中的作用。社会主义和谐社会的建设,离不开民主、法治、科学的立法。全国人大代表、全国政协委员以向全国人大提出法律建议案来行使代表、委员的权利。作为队伍代表的全国人大代表律师、全国政协委员律师,处在国家法治建设的第一线,在制订修改法律、维护国家法律正确实施的实践中,对怎样完善国家立法、有效保障法律实施有着职业特有的认识与思考。律师队伍整体对国家法治建设的某些方面、某个环节的立法建议,通过担任全国人大代表及全国政协委员的律师代表向全国人大立法机关提出立法或修改议案,既保证了立法的质量,又体现了律师队伍的专业优势,强化了律师队伍整体的社会地位。在履行参政议政职责方面,通过提议案、提建议、参加讨论与表决,使律师队伍的专业性作用得以有效发挥,为建设我国社会主义和谐社会,建设法治型政府,促进依法治国、建设社会主义法治国家贡献着该群体的法律智慧,产生着重要的影响。
 
      其次,律师队伍在建设法治型、服务性政府中的作用。以胡锦涛为总书记的党中央明确提出了改革和完善政府决策机制的总需求,提倡建立深入民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力的决策机制,要求完善专家咨询制度,强化专家参与度,建设法治型、服务型的新时期现代政府。其基本要求是,依法决策,科学决策,民主决策,依法行政。而依法行政的要义应当是政府行政行为受法律的约束,总体目标应当是朝着服务大局,追求法治,建设民主,构建和谐社会的方向迈进。政府工作要高效运行并减少失误,关键是要做到科学决策、民主决策和依法决策。为此,政府及政府部门充分听取作为其法律顾问的律师、法律专家的意见和建议,形成善于并习惯借助作为其法律顾问的律师来处理涉法的行政事务的制度,保障政府依法开展工作,不仅非常必要、而且尤为迫切,而获得与此相适应的社会认可,则须律师队伍更加自律、努力与奋斗。
 
      律师通过履行政府法律顾问这一职务,为政府的具体行政行为、参与的经济项目、完成具体事务提供有针对性的专业型服务,为其作宏观决策提供法律依据和正确意见,协助政府朝着民主和法治方向逐步建立服务性、阳光型、责任型和法治型政府,发挥着越来越大的作用。应当强调,律师队伍应当把握宏观大局,搞好依法行政方面的服务定位,突出服务重点,注意服务质量和实效,为建设法治型、服务型政府,维护社会稳定,创造发展环境,构建和谐社会提供优质高效的法律服务,赢得政府及其公务员的信任,充分发挥律师在依法行政、建立法治政府中的专家作用,树立律师队伍在政府法治化进程中不可或缺的良好形象。
 
      再之,律师队伍在维护当事人合法权益的代理活动中的作用。在刑事案件代理中,律师应当坚持原则,依法维护被告人的合法权益,这既是履行律师的职责及委托合同的义务,同时也是维护法律的正确实施,为构建法律适用的和谐氛围作努力。对于所接受的刑事案件,通过认真调查、取证,深入分析案情等专业性法律服务,使法律在对当事人犯罪行为的适用上罚当其罪、主客观相统一、罪责刑相适应。使犯罪嫌疑人、被告人真正认识到其罪的有无、轻重,造成了多大危害,应当依法承担怎样的刑事责任。达到使其认罪伏法、接受裁判,排除其对社会、对他人的报复与再犯,实现维护社会稳定的惩罚目的,增加人与人、人与社会、人与自然的和谐程度,促进社会和谐发展。
 
      在民事活动领域,存在着大量复杂的纠纷与冲突。律师接受委托后,要耐心细致地了解案情,调查证据,弄清纠纷产生的原因,争执的焦点,损害或损失的大小,综合考虑制定为其提供法律服务的方案。在运用法律手段解决纠纷的过程中,应兼采协商与沟通,在为委托人的合法利益据法力争中,多做委托人的心里疏导与排解工作,适当建议委托人运用妥协的方式与对方和解,达到平息冲突、排解纠纷、妥善处理两造讼争,赢得化解积怨、重归于好、互利共赢的和谐状态。
 
      作为为当事人提供专业法律服务的执业群体,律师队伍承担着维护社会稳定,维护社会公平正义的责任。而在需要法律服务的对象中,困难群体的法律服务需求能否及时满足,他们的正当利益能否得到有效保护,在已经受到侵害的情况下,能否及时获得法律服务并得以依法制止侵害与赔偿,直接关系到社会公平正义的维护,关系到社会稳定与安宁,关系到法律所追求的终极目标的实现。律师队伍应当不忘其社会使命,不过于计较利益得失,在追求市场效益的同时不忘对困难群体法律需求的公益责任,并建立长期化、制度化为社会困难群体提供免费咨询、代理法律援助案件、关注并提供对未成年人犯罪案件、妇女权益保护案件热心服务的制度,及时帮助农民工解决拖欠工资,工伤赔偿等纠纷,让这些社会弱势群体在需要法律服务且确有严重困难时及时得到帮助,既保护了他们的合法权益,也体现了法律对各种人群平等实施与保护的价值追求,避免了社会各群体间的矛盾隐患,解决了已经存在或已经发生的各类民事利益讼争,维护了社会的稳定、公平、正义与和谐秩序,体现了律师队伍在推进依法治国、建设社会主义法治国家、构建新时期社会主义和谐社会伟大事业进程中的重大作用与积极意义。
 
      综而论之,律师队伍作为建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会的一支重要力量,在用其专业知识服务当事人,服务政府,服务社会困难人群的法律服务实践中,负有神圣的社会使命,居于重要的社会地位,发挥着重要而巨大的积极作用。毋容赘言,有律师队伍的积极参与,无疑会使我国的社会主义建设事业,人民生活幸福,民主法治建设变得更加进步与和谐。
 

 
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