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法学论文
 
征地批复行政争议处理法律实务
信息来源: | [ 2015-06-25 ] 点击量: 1079
翟社民     陕西仁和万国律师事务所律师
 
引言
 
《土地管理法》19981229日修改以来,土地征收制度改革取得显著成效。随着经济社会发展,建设用地供需矛盾日益突出,征地批复行政争议逐年激增,成为社会公共热点,媒体舆论焦点,法律实务难点。
 
主要依据检索(简称)
 
    (一)宪法
    《中华人民共和国宪法(2004年修订)》(《宪法》)
(二)法律
1、《中华人民共和国土地管理法(2004年修订)》(《土地管理法》);
2、《中华人民共和国物权法》(《物权法》);
3、《中华人民共和国行政复议法》(《行政复议法》);
4、《中华人民共和国行政诉讼法(2014年修订)》(《行政诉讼法》);
5、《中华人民共和国村民委员会组织法(2010年修订)》(《村民委员会组织法》);
6、《中华人民共和国农村土地承包法(2009年修订)》(《农村土地承包法》)。
    (三)行政法规和国务院规范性文件
1、《中华人民共和国土地管理法实施条例(2014年修订)》(《土地管理法实施条例》)。
2《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔200428号)。
3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》(国务院令第499号)。
4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)。
    (四)地方性法规
《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法(2012年修订)》(《陕西省实施土地管理法办法》)。
(五)部门规章和规范性文件
1、《国土资源部关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》(国土资发〔2000〕201号)。
2、国土资源部关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知(国土资发〔2004〕238号)。
3、《国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》(国土资发〔2005〕144号)。
4、国土资源部《征收土地公告办法(2010年修订)》(《征收土地公告办法》)。
5、国务院法制办公室关于印发《行政复议法律文书示范文本》的通知(国法函[2008]196号)。
6、《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法[2011]35号)。
7、《国务院法制办公室行政复议司关于不服征地补偿安置方案救济途径的复函》(国法复函[2011]358号)。
8、《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)。
(六)司法解释
1、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》(法释〔201120号)。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释〔20159号)。
(七)政府规章和规范性文件
《陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地统一年产值及区片综合地价平均标准的通知》(陕政办发〔201036号)
   
法律实务
   
征地批复主要是对农用地转用方案和土地征收方案的批复,报件中包括“一书四方案”,即建设(项目)用地呈报说明书、农用地转用方案(如涉及农用地)、补充耕地方案(如涉及耕地)、征收土地方案和供地方案(仅涉及单独选址),包括分批次城市(村镇)建设用地和单独选址建设项目用地。征地审批权限包括国务院和省、自治区、直辖市人民政府(以下简称省级政府)。
    国务院征地批复行政行为具有终局效力,不属于行政复议和行政诉讼受案范围
根据《宪法》第六十七条第(七)项规定,撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的决定属于全国人民代表大会常务委员会行使的职权之一。即撤销国务院行政决定,不属于行政权和司法权范畴内的事项。《国务院关于国土资源部<报国务院批准的建设用地审查办法>的批复》(国函〔1999131号)规定,建设用地经国务院批准后,由国土资源部负责办理建设用地批复文件,批复有关省级政府,并抄送国务院各有关部门,批复文件中注明“经国务院批准”字样。可见,经国务院批准,国土资源部以“国土资函〔年份〕序号”办理的征地批复行政行为具有终局效力,不属于行政复议和行政诉讼受案范围。对此,200673日,最高人民法院(2006)行立他字第1号答复也进行了明确的规定,该答复认为,对国土资源部以部函办理的征地批复行为不属于行政复议范围,作出的不予受理行政复议申请决定,当事人不服提起行政诉讼的,人民法院应当裁定不予受理;已经受理的,应当裁定驳回起诉。对相应省级政府根据国务院征地批复作出的实施方案批复,也应当如此处理。
☆省级政府征地批复争议处理实务
一、行政复议程序
行政复议属于行政诉讼法定前置程序
    行政复议机关:省级政府;
    行政复议机构:本级政府法制机构。
    原承办部门:省级国土资源厅具体负责行政复议答复举证。
法条链接:参见《行政复议法》第十四条和第三十条第一款,《行政诉讼法》第四十四条第二款和《行政复议法实施条例》第二条和第三十六条的规定。
延伸思考:实践中,有少数省级政府和部分中、高级法院认为,根据《行政复议法》第三十条第二款的规定,省级征地批复或者对此作出的行政复议决定,具有行政终局效力,从而不予受理行政复议申请或者不予受理对行政复议决定提起的行政诉讼。加之对国务院征地批复行政复议和行政诉讼不予受理,客观上造成法律适用上的不统一。对此,应当从立法上明确解决。当然,根据《行政诉讼法》第十二条第(五)项规定,省级征地批复具有可诉性应无疑义。  
 ♦申请人资格审查:省级征地批复范围内涉及集体土地的权利人。
    (一)集体土地所有权人(依据《宪法》第九条第一款,《土地管理法》第八条第二款、第十条,《物权法》第四十七条、第六十条):
    1、属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。
    2、分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。
3、属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
特殊情形:(参照法释〔201120号第三条)
1、村民委员会或者农村集体经济组织对征地批复不申请行政复议的,过半数的村民可以以集体经济组织名义申请。
2、农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后,对征地批复不申请行政复议的,过半数的原集体经济组织成员可以申请。
(二)集体土地使用权人(参照法释〔201120号第四条)
1、土地承包经营权人。
2、宅基地使用权人。
3、土地实际使用人。
行政复议实践中,绝大多数系以集体土地使用权人的名义申请复议。经核查,如存在所征土地并非本组所有或者其使用的土地不在征地范围内的情形,复议机关依法应当决定不予受理;已经受理的,应当决定驳回复议申请。
复议申请期限及其起算(依据《行政复议法》第九条,《行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项,法释〔2011〕20号第九条,国法[2014]40号):
自知道该征地批复行为(征收土地公告之日起满10个工作日)之日起60日内提出复议申请。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。
    1、申请人对市(县)政府己经发布征收土地公告的主张提出异议,被申请人不能提供证据的,不能认定申请人知道征收土地决定。
    2、市(县)政府关能够提供下列证据之一,经查证属实的,可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据:
    1)市(县)政府出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料;征收乡(镇)农民集体所有土地的,出具的在乡(镇)政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料;
    2)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的,可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定;公告没有确定期限的,可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。
    3、市(县)政府不能提供发布征收土地公告的相关证据,但是能够举证证明本级国土资源主管部门已经按照法律法规和规章的规定发布了征收土地补偿安置公告,且在公告中载明了征收土地决定的主要内容,经查证属实的,可以视为申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定;公告没有确定期限的,可以视为申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。
    4、市(县)政府及其国土资源主管部门不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据,但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一,经查证属实的,可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定:
   1)已经办理征收土地补偿登记的,自申请人办理征收土地补偿登记之日起;
   2)已经签订征收土地补偿协议的,自申请人签订征收土地补偿协议之日起;
   3)已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的,自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起;
   4)已经签订房屋拆迁协议的,自申请人签订房屋拆迁协议之日起;
   5)对补偿标准存有争议,已经申请市(县)政府进行协调的,自申请人申请协调之日起。
    同时存在上述两种或者两种以上行为的,以最早可以认定的知道征收土地决定的时间为准。
5、市(县)政府及其国土资源主管部门不能证明有上述第2条至第4条情形,但是能够举证证明申请人通过行政复议、政府信息公开、信访、诉讼等其他途径知道征收土地决定主要内容,经查证属实的,可以认定申请人自有证据证明之日起知道征收土地决定。
省级征地批复行政复议实务中,大多数是北京律师网站招徕潜在被征地农民咨询,然后以政府信息公开方式获取征地批复,再以此主张申请复议起算时点,甚至对10年以上的征地批复申请复议。律师收费金额相当可观,甚至以此“声东击西”,抓住地方政府维稳“一票否决制”的软肋,协调中索要高额补偿费,高比例分成。外地律师能挣全国被征地农民的代理费,西安律师不能只当“观察员”,当然依法维权是王道。
经审查,如已超过行政复议申请期限,复议机关依法应当决定不予受理;已经受理的,复议机关应当决定驳回复议申请。
复议请求:撤销、变更或者确认征地批复违法,可以一并提出行政赔偿申请。
主要争议焦点审查基准(以笔者参与省政府行政复议、国务院行政裁决或人民法院行政诉讼的征地批复行政案件为蓝本):
    1是否符合公共利益需要?根据《宪法》第十三条第三款、《物权法》第四十二条第一款和《土地管理法》第二条第四款规定,国家为了公共利益需要,可以依照法定权限和程序对集体土地实行征收。
审查基准:根据《土地管理法》第十七条第一款和《土地管理法实施条例》第十九条,参照国务院令第590号第八条和第九条的规定,国防和外交、政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设,科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业,保障性安居工程建设,对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建和其他公共利益等保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,符合当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,年度利用计划、国家产业政策和国家供地政策,即为符合公共利益需要。其中配套经营性用地的,不能简单认为不符合公共利益需要。《农用地转用方案》中应当标明地类、转用面积,土地利用总体规划级别,农用地转用指标。报件材料中应当附具拟征地所在地现行有效的土地利用总体规划图(局部)和土地利用现状图,必要时附具城市规划主管部门的意见。
    2、告知、确认、听证是否到位?在征地报批前,一些地方未严格依照国发〔200428号文规定保障被征地农民知情权,征地前的告知、确认、听证程序不规范,征地事项仅告知村组未告知被征地农户并由农户确认的现象普遍存在,甚至发生村民代表签字冒名顶替的情况,多数村组未召开村民大会或者村民代表大会而直接放弃听证。
    审查基准:根据《村民委员会组织法》第二十四条第一款第(八)(九)项和第二十八条第三款的规定,当地国土资源主管部门交由村组依法以村民大会、村民代表大会或村小组会议的方式告知、确认并决定是否要求听证,应当认定为有效。报件材料中,应当附具拟征地村组和当地国土资源主管部门的预(拟)征地告知书、听证告知书和送达回证、放弃听证证明或听证情况说明、土地权属证明和踏勘证明(可以标注在土地利用现状图上)、地面附着物调查确认证明、勘测定界技术报告。
3、征地补偿标准是否偏低?《土地管理法》第四十七条规定,征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的610倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的46倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的15倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省级政府批准,可以增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下,可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《陕西省实施土地管理法办法》第二十九条第一款规定,征收农用地土地补偿费为被征收土地所在县(市、区)中等耕地前三年平均年产值的46倍,其他土地的土地补偿费为被征收土地所在县(市、区)中等耕地前三年平均年产值的1至4倍;征收已利用的其他土地的安置补助费按照所在县(市、区)中等耕地安置补助费的30%至60%计付;青苗补偿费按被毁青苗的耕地前三年平均年产值的40%至90%补偿,房屋和其他地上附着物,根据用途、结构、使用年限等因素确定类别、等级和补偿单位价,由设区的市人民政府规定具体计价标准。根据国发〔200428号和国土资发〔2005144号文要求,各省、自治区、直辖市陆续制订并公布当地各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价,根据经济社会发展情况一般23年修订一次。陕政办发〔201036号文发布适用的2008年各县(市、区)征地统一年产值补偿和区片综合地价平均标准严重滞后,难以做到同地同价(尤其是线性工程项目建设用地),且各市、县、区政府均未根据经济社会发展情况,适时对新征地补偿标准进行修订,报省政府批准。引起被征地村组和村民的不满。目前,正在修订之中。
审查基准:在报批的《征收土地方案》中将土地补偿费和安置补助费统称为征地补偿费,青苗补偿费、地上附着物补偿费、财政补贴社保费等统称其它费用,其应当不低于上述法定标准。根据国发〔200428号文规定,土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限,尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的,可以主张当地政府用国有土地有偿使用收入予以补贴。
新法链接2015227日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》。其中,对《土地管理法》第四十七条第一款至第四款、第六款暂时调整实施,包括陕西省西安市高陵区。
4、征收土地公告是否规范到位?逾期甚至不依法在被征地村组发布征收土地公告,或者不是以市(县)政府而是以国土资源部门名义发布公告。有的公告内容不详尽,有的将几个征地批复作为一个公告处理,有的不留存张贴的影像资料,造成行政复议答复举证困难,甚至被认定为未公告而未依法完成征地批复法定程序。
审查基准:《土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定,征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市、县政府组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。《征收土地公告办法》第四条规定,被征收土地所在地的市、县政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告,该市、县政府土地行政主管部门负责具体实施。第五条规定,征收土地公告应当包括下列内容:(1)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;(2)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积;(3)征地补偿标准和农业人员安置途径;(4)办理征地补偿登记的期限、地点。至此,标志着征地批复行政行为完成。
延伸思考:一是公告作为唯一的法定送达方式,具有推定土地权利人知道征地批复内容的法律效力;二是并未要求个别(逐户)送达省级征地批复;三是并未要求告知行政复议和行政诉讼权利。
5、个别案件不符合行政复议受理条件。申请人不服征地补偿往往采取迂回办法,先行向市县(区)甚至省国土资源主管部门申请政府信息公开征地批复,然后以一句“实体和程序均违法”为理由向省级政府申请行政复议,请求撤销或确认征地批复违法。其不符合行政复议法规定的“申请行政复议的主要事实和理由”的受理条件之一,应当要求限期补正。实践中,还有申请人复议涉及自身宅基地的征地批复被依法驳回后,又以从其他村民口中得知与己无关的征地批复实体和实体程序均违法为由,另行申请行政复议,造成行政资源浪费。
    法条链接:对复议申请的审查受理,参见《行政复议法》第十一条,《行政复议法实施条例》第二十八条和第二十九条。
延伸思考1、市(县)政府及其国土资源主管部门对呈报用地的真实性、合法性、准确性负责,省级政府及其国土资源部门以书面审查为原则对审查意见合规性负责,如复议申请对市县报件材料“三性”主张异议,可以中止复议并告知申请人另案处理。2、凡是征地批复下发后组织实施阶段,市(县)政府及其国土资源主管部门的实施行为,均不能作为审理征地批复行为的依据,其对征地批复本身的法律效力没有影响。
行政复议中止和终止
法条链接:参见《行政复议法实施条例》第四十一条和第四十二条。
行政复议决定及其救济途径
1、决定不予受理(依据《行政复议法》第十七条第一款):如(1)能够确定超过申请期限的;(2)不具备申请人资格的;(3)错列被申请人或者申请材料不全而拒绝补正的。
救济途径(依据:《行政复议法》第二十条,《行政复议法实施条例》第三十一条):申请人可以向国务院(国务院法制办公室承办)申请行政复议上级监督,认为不予受理复议申请的理由不成立的,可以先行督促其受理;经督促仍不受理的,应当责令其限期受理;认为行政复议申请不符合法定受理条件的,应当告知申请人。
延伸思考:因对此提起行政诉讼缺乏明确的法律依据,国法函[2008196号文发布的《不予受理行政复议申请决定书》未设置告知诉权条款。根据《行政诉讼法》第四十五条“法律另有规定的除外”的规定,申请人应当可以对该复议决定提起行政诉讼,但对违反复议前置规定直接或者一并起诉征地批复行为的,应当不予受理。故而,应当告知行政诉权和国务院监督权,即“申请人对本复议决定不服,可以在收到决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼,也可以向国务院申请行政复议监督。”
    2、决定维持(主要依据《土地管理法》第四十四条、第四十五条,《土地管理法实施条例》第十九条至第二十四条,《行政复议法》第二十八条第一款第一项,《行政复议法实施条例》第四十三条):征地批复行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,行政复议决定维持。
    救济途径(依据《行政复议法》第十四条):对该行政复议决定不服的,可以向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决,国务院依法作出最终裁决。
    3、决定撤销、变更或者确认违法(主要依据《土地管理法》第四十四条、第四十五条,《土地管理法实施条例》第十九条至第二十四条,《行政复议法》第二十八条第一款第三、四项,《行政复议法实施条例》第四十五条至第四十七条):
    1)主要事实不清、证据不足的;
  (2)适用依据错误的;
  (3)违反法定程序的;
  (4)超越或者滥用职权的;
5)明显不当的;
6)原承办部门不依法答复举证的。
可以决定变更的情形:
1)认定事实清楚,证据确凿,程序合法,但是明显不当或者适用依据错误的;
2)认定事实不清,证据不足,但是经行政复议机关审理查明事实清楚,证据确凿的。
4、决定驳回(依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项):受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法及其条例规定的受理条件的。
救济途径(依据《行政复议法实施条例》第四十八条第二款):
申请国务院(法制办公室承办)行政复议监督。国务院认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的,应当责令原复议机关恢复审理。
延伸思考:因对此提起行政诉讼缺乏明确的法律依据,国法函[2008196号文发布的《驳回行政复议申请决定书》未设置告知诉权条款。根据《行政诉讼法》第四十五条“法律另有规定的除外”的规定,申请人应当可以对该复议决定提起行政诉讼,但对违反复议前置规定直接或者一并起诉征地批复行为的,应当不予受理。故而,应当告知行政诉权和国务院监督权,即“申请人对本复议决定不服,可以在收到决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼,也可以向国务院申请行政复议监督。”法释〔20159号第六条规定,复议机关决定维持原行政行为包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形,且只能将复议机关作为唯一被告,即只能对复议决定而不能对征地批复提起行政诉讼。
规范性文件审查:申请人认为,征地批复行政复议案件审理中,涉及国务院部门、县级以上政府及其工作部门和乡镇政府制定的规范性文件合法性审查的,根据《行政复议法》第七条和《行政复议法实施条例》第二十六条的规定,一并提出审查申请的,复议机关有权处理的一并处理,无权处理的转送有权机关处理。处理期间,可以依法中止复议案件审理。
二、提起行政诉讼或者申请国务院终局裁决
(一)提起行政诉讼
1、管辖:一般由高级人民法院管辖或者由高级法院指定中级法院管辖。
2、被告和诉讼请求确定(依据《行政诉讼法》第二十六条第二、三款和第七十九条):被告省级政府具有征地批复行为与行政复议行为主体“合二为一”的特点,需要注意的是,只有在经过行政复议前置程序后,才能提起行政诉讼,当且仅当可以对被告作出的不予受理、驳回复议申请或变更征地批复行为的复议决定起诉;对被告维持征地批复的复议决定,法院应当对行政复议决定和征地批复行为一并作出裁判。具体裁判规则参见法释〔20159号第六条至第十条的规定。
3、裁判结果:(1)根据《行政诉讼法》第六十九条、第七十条、第七十四条至第七十六条的规定,法院可以依法作出判决:驳回原告的诉讼请求、撤销或者部分撤销并可以判决重新作出行政复议决定或者征收土地决定、确认征地批复行为违法、无效并可以同时责令被告采取补救措施,给原告造成损失的,依法判决被告承担赔偿责任。(2)根据法释〔20159号第三条规定,有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:不符合行政诉讼法第四十九条规定的、超过法定起诉期限且无正当理由的、错列被告且拒绝变更的、未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的、未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的、重复起诉的、撤回起诉后无正当理由再行起诉的、征地批复行为对其合法权益明显不产生实际影响的、诉讼标的已为生效裁判所羁束的和不符合其他法定起诉条件的。
规范性文件审查:原告认为,征地批复行政诉讼案件审理中,涉及有关规范性文件合法性审查的,根据《行政诉讼法》第七条和第六十四条,法释〔20159号第二十条和第二十一条的规定处理。
受案趋势201551日,法院实行立案登记制以来,对征地批复和行政复议行为选择提起行政诉讼的案件大幅上升。
4、二审(略)。
   (二)申请国务院终局裁决
征地批复案件审理具体由国务院法制办公室(行政复议司)承办(国复〔年份〕案号),主要特点:
1、占比超过国法办全部复议案件一半以上。
2、基本采取巡回听证审理的方式。
3、实际审理周期在一年以上。
4、绝大部分决定维持,对存在程序瑕疵的作出行政复议意见书。
5、相当部分经当地政府协调化解,撤回裁决申请而决定终止。
6、明显存在问题的,大多采取撤销行政复议决定并责令重新审理的方式处理(大部分在重新审理期间协调解决)。
7、极少数案件(比如越权批准征收基本农田的),决定撤销征地批复。同时,作出行政复议意见书。
 
不当之处,敬请各位同仁指正。
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