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协会通知
 
西安市司法局关于进一步加强律师事务所自主监管的通知
信息来源: 西安市司法局 | [ 2017-08-01 ] 点击量: 653

                                                                                     市司发〔2017〕87号

 

各区县司法局,沣东新城司法局,市律师协会,市直各律师事务所:
      为了更好地发挥律师在“四个全面”战略布局中的职能作用,切实维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义,根据《律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》、《律师事务所年度检查考核办法》的相关规定,以及全省第七次律师代表大会的有关要求,现就进一步加强全市律师事务所自主监管的有关事项通知如下:
      一、充分认识加强律师事务所自主监管的重要性
      律师事务所是律师的执业机构,也是律师服务质量的监督者、管理者,更是不断提高律师服务质量的组织者、实施者。近年来,我市各级司法行政机关和市律师协会,以强化律师事务所管理为抓手,不断推进律师事务所内部制度建设,不断优化律师事务所内部治理结构,切实提升了律师的服务质量意识,依法执业、规范执业、诚信执业成为了广大律师思想自觉、行动自觉。但是,部分律师事务所的规章制度不健全、不规范,执行规章制度态度不坚决、措施不到位,管理责任不明确、不落实,监督机制不科学、不完善等与新形势、新常态要求不相符的问题仍然存在,如有的律师事务所管理职责不清,合伙人和律师各自为政,各行其是,内部管理松懈;有的律师事务所屡屡出现律师收费不开合法票据、办案不负责任的现象;有的律师事务所公章所函管理不严,为非律师人员以律师名义执业提供便利,遇到投诉后又一推了之;有的律师事务所没有严格执行律师业务档案管理的有关规定,案件办结后仍任由律师个人保管业务档案,以致档案零乱甚至丢失。这些问题尽管只发生在少数律师事务所和极个别律师身上,但在社会上造成极其不良的影响,必须引起我们的高度重视,并认真加以解决。
      二、加强律师事务所自主监管的目标任务
      认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以规范化建设为统领,以改革创新为动力,针对律师事务所服务质量管理中存在的突出问题,以完善律师事务所内部规章制度、建立健全各项管理机制为基础,以强化律师事务所的自律意识,确保规章制度和行业规范的有效执行为核心,以加强行政监督指导和行业自律管理为手段,加强律师事务所服务质量管理,提高律师事务所的管理水平,落实律师事务所管理责任,真正发挥律师事务所的基础管理作用。
      三、加强律师事务所自主监管的主要内容
      律师事务所应当依照《律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》、《律师事务所年度检查考核办法》和有关法律、法规、规章及行业规范,建立健全律师执业管理和其他各项内部管理制度,加强对本所律师执业行为的管理,提高服务质量。
      1、完善统一收案制度。律师事务所要统一规范案件受理和收案登记制度,统一接收案件,统一编号、签订和管理委托代理合同,委派具有相应专业能力的律师办理;建立利益冲突审查制度,完善收案审批制度,避免利益冲突,对收案情况进行电脑化管理。
      2、完善统一收费制度。律师事务所应明确要求委托人直接向律师事务所财务部门交纳律师服务费用或通过银行转账到律师事务所帐户,禁止直接交给律师个人或转入个人账户。按照有关规定统一收取服务费和办案费、统一与委托人结算,并出具合法票据和依法纳税;建立健全收费管理制度,及时查处有关违规收费的举报和投诉,不得在实行政府指导价的业务领域违反规定标准收取费用,或者违反风险代理管理规定收取费用。
      3、完善印章和法律服务专用文书管理制度。律师事务所要明确印章、所函、介绍信的种类、保管、使用范围及其审批程序,建立印章及律师事务所法律文书使用的审批登记制度;严禁律师事务所内部刻制多枚公章或在空白法律服务专用文书上加盖印章随意领用;严防私刻、偷盖律师事务所印章。
      4、完善人员管理制度。建立健全律师事务所律师、实习人员、行政辅助人员的品德、能力考核制度和登记备案制度,规范完善人员的聘用、辞退、转所、晋升、奖惩,福利待遇及工作纪律、岗位职责;律师事务所应当按照规定为聘用律师和辅助人员办理养老、医疗等社会保险。
      5、完善律师执业年度考核制度,按照《律师法》、《律师执业年度考核制度》规定对本所律师的执业表现和遵守职业道德、执业纪律的情况进行考核,评定等次,实施奖惩,建立律师诚信执业档案。
      6、完善档案管理制度。律师业务档案属于律师事务所所有,应由律师事务所统一管理。律师事务所要设置专门的档案室、档案柜,保管各类法律文书档案;制定完善的档案管理制度,严格档案保管的程序和要求,保证各类档案材料的完整性、真实性。
      7、完善教育培训制度。律师事务所要建立制定政治、业务学习制度,可以不定时召开,但每月至少举行一次,政治、业务学习由专人负责记录并存档;要建立律师职业道德培训制度,努力提高律师的职业道德素质。要经常性地开展职业道德教育,通过违纪实例解说、典型示范、活动激励、警示教育等,促使律师提高道德水平。要采取有效措施,组织、鼓励和支持律师参加各类业务培训和继续教育,提高业务素质和专业技能。
      8、完善承办重大疑难案件的集体研究和请示报告制度。律师事务所建立承办重大疑难案件的集体研究和请示报告制度。律师执业遇到重大、疑难案件时,律师事务所要召开全体律师或部分律师会议进行讨论,并按照少数服从多数的原则确定办理案件的方案或步骤。对专业性很强的重大、疑难案件,律师事务所还可以聘请有关专家进行讨论。
      9、完善法律服务质量考核制度。律师事务所要建立完善不同类型法律服务质量评价标准,建立健全服务质量检查监督制度,加强服务质量检查考核,提高律师服务水平和服务质量,依法维护委托人的合法权益。服务质量考核结果要结合律师年度考核制度,记入律师执业档案。
      10、完善投诉查处制度,建立违规律师辞退和除名制度。律师事务所要建立健全投诉查处制度,对外公布投诉受理方式,安排专人负责投诉处理工作,各律师事务所主任应为投诉处理工作第一责任人,律师事务所应建立健全投诉处理工作流程,务必做到投诉事项每件都有回复或处理结果,并形成投诉处理工作书面档案备查;认为需要对被投诉律师给予行政处罚或者行业惩戒的,应当及时向所在地县级司法行政机关或者律师协会报告。
      建立违规律师辞退和除名制度。对违法违规执业、违反本所章程及管理制度或者年度考核不称职的律师,可以将其辞退或者经合伙人会议通过将其除名,有关处理结果报所在地县级司法行政机关和律师协会备案。
      四、优化所内服务质量治理机制
      1、健全律师事务所民主管理机制。律师事务所的管理层,包括主任、合伙人、要带头遵守律师事务所的章程,严格依法履行合伙协议的约定,对律师事务所实行民主管理。要完善合伙人会议制度,定期召开会议,加强合伙人之间的沟通和制约。实行所务公开,及时、全面地公开律师事务所的规章制度、发展规划、财务状况、人员情况以及管理部门的意见和要求。
      2、建立健全管理职责的落实机制。要强化合伙人对律师事务所的管理责任意识,明晰合伙人在管理上的职责分工。要建立起强有力的执行机构,负责执行合伙人会议决议、管理律师事务所日常事务,在规模较大的律师事务所成立管理委员会,配备得力人员,赋予相应的权力,树立管理权威;在规模较小的律师事务所设置专职管理人员进行统一的管理。要严明纪律,律师事务所任何人必须服从管理,个人不得凌驾于律师事务所管理之上。要培育律师事务所的机构组织意识和集体荣辱观,探索建立管理责任制度,落实管理责任奖惩措施。
      3、完善律师事务所利益分配机制。根据律师事务所的业务类型、经济基础及所在地法律服务市场的成熟程度,探索建立有利于发挥律师事务所整体效能、有利于律师事务所和律师长远发展、有利于促进律师所规范管理的分配制度,积极探索以综合效益为考核指标的分配制度,克服利益分配时重业务创收、轻管理绩效,重案件来源、轻服务质量,重经济效益、轻社会效益的倾向,有效解决由分配机制导致的手段上无法管、管理者不敢管、律师不服管的问题。
      4、建立健全律师事务所监督机制。律师事务所要设专门机构和专人定期对本所律师执业活动进行监督检查。要完善业务流程管理,加大对接案、签约、收费、结案审查、档案入库等环节的监督;要自觉接受委托人及社会的监督,落实律师执业公示制度,公开律师服务职责,收案、办案、结案程序,服务规范和收费标准;建立告知制度,律师办理业务前,要主动告知委托人的基本权利,应当承担的基本义务及投诉的机关和程序,不得向委托人作出不当承诺;建立回访制度,在律师提供法律服务之后,通过对委托人的回访,了解律师执行职业道德和执业纪律的情况以及服务质量。
      5、完善党建工作机制。完善律师事务所党组织建设,凡是在律师事务所从业的党员律师,其组织关系都应当转到律师事务所的党组织中来,各律师事务所在办理党员律师的工作调入或调出时,必须同时接转党组织关系。具备条件的应当及时成立党组织,暂不具备条件的,应当通过党建工作指导员等方式开展党的工作。
      律师事务所应当支持党组织开展活动,建立党支部和党员定期活动日制度,建立完善党组织参与律师事务所决策、管理的工作机制,发挥党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用。
      五、进一步强化监督指导
      1、开展律师事务所服务质量管理专项检查。各律师事务所要对本所的服务质量管理情况进行自查,建立完善本所的服务质量管理体系。各区县司法局和市律协要组织专项检查,以查促改,加快完善律师事务所服务质量管理体系建设。同时,各区县司法局和市律协要把专项检查和随机抽查结合起来,加强对律师事务所服务质量管理、内部自律管理情况的检查、监督和指导。
      2、加强对律师事务所日常监督指导。各区县级司法局要加强对本辖区律师事务所执业活动的监督和指导,监督律师事务所在开展业务活动过程中遵守法律、法规、规章的情况;监督律师事务所执业和内部管理制度的建立和实施情况;监督律师事务所保持法定设立条件以及变更报批或者备案的执行情况;监督律师事务所开展律师执业年度考核和上报年度执业总结的情况;受理对律师事务所的举报和投诉。区县司法局在开展日常监管中,对发现、查实的律师事务所在执业和内部管理方面存在的问题,应当对律师事务所负责人或者有关律师进行警示谈话,责令改正,并对其整改情况进行监督;对律师事务所的违法行为认为依法应当给予行政处罚的,应当向市司法局提出处罚建议;认为需要给予行业惩戒的,移交市律协进行处理。
      3、建立律师事务所服务质量评价机制。各区县司法局和市律协要结合律师事务所和律师年度检查考核工作,探索建立律师事务所服务质量社会评价机制。制定评价标准时,主要从律师事务所服务质量、履行社会责任、遵守职业道德和执业纪律情况等方面进行评定。评价活动既要考虑行业评价意见,也要充分尊重当事人和社会公众的评价,形成多元参与、科学完善的律师事务所服务质量社会评价体系。
      4、完善投诉查处机制。在投诉查处工作中,律师事务所负责人要切实负起“第一责任人”的责任,积极配合司法行政机关、市律协做好投诉案件查处的协助工作。律师事务所或本所律师在一年内被投诉两次且查证属实的,要对该律师事务所发出整改通知,对该所负责人、合伙人进行谈话提醒,并将该所列为重点监管对象,由司法行政机关和市律协不定期进行督促检查。
      各区县司法局和市直各律师事务所要将落实情况于9月底之前上报市局律管处。


                                                                                                    西安市司法局
                                                                                                  2017年7月28日

 

 


                                           西安市司法局办公室                       2017年7月28日印发


 
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