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法学文摘
 
从发达国家走过的历程看中国的环境保护与经济发展的关系
信息来源: | [ 2017-10-19 ] 点击量: 228

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      2017年9月,世界500强企业、德国著名轴承品牌舍弗勒大中华区CEO致函上海市经济和信息化委员会等部门,称其目前唯一的滚针原材料供应商“上海界龙金属拉丝厂”因环保问题被断电停产,使得舍弗勒面临供货缺口。这次供货缺口理论上将造成中国汽车300多万辆的减产,相当于3000亿元的产值损失。舍弗勒希望政府为其供应商上海界龙的环保事宜网开一面,宽限3个月,以免因滚针断供而造成更大损失。

      舍弗勒事件的不断发酵,不仅惊动了整个汽车界,也引发了人们对环境监管与经济发展关系的思考。关于环境保护和经济发展的关系,一直是一个备受关注的问题。本文旨在以发达国家走过的历程为出发点,通过分析以美国、欧洲、日本为代表的发达国家在环境治理过程中所取得的成就以及曾面临的影响经济发展的因素,来探讨中国的环境保护与经济发展的关系。

      发达国家环境治理历程及取得的成效

      1. 美国的环境治理历程及取得的成效

      早在上世纪40年代开始,美国的传统制造工业的快速发展,使得美国的生态环境遭受了严重的污染。[1]为确保环境污染不会进一步恶化,美国政府于1970年开始环境污染治理的工作,建立了国家环境保护局(Environmental Protection Agency, 以下简称“EPA”),并颁布了《清洁空气法》、《清洁水法》等一系列环保法律法规。通过采取一系列有力的环境保护措施,不断加强环境保护的力度,美国的环境保护工作取得了巨大的进步和成就。

      与此同时,EPA就环境治理措施对美国经济所产生的影响,也做出了相应的调查和报告。以美国大气治理为例,据统计,从1970年到1990年,美国《清洁空气法》实施后,美国所获得的总收益从56,000亿美元上升到494,000亿美元,而花费的总成本是5230亿美元。[2]这意味着每花费1美元进行污染治理,美国就会大概获得10-100美元的收益。

      2. 欧洲的环境治理历程及取得的成效

      欧盟在一体化之初,环境问题一度相当严重。以大气污染为例,欧洲大气污染治理始于1952年发生在英国的伦敦烟雾事件,此后欧盟推行一系列的环境行动指南和规划,全面应对突出的环境问题,随着环境政策体系的改革和完善,欧盟在环境保护方面取得了明显成果。并且这些环境保护行动并未引起欧盟经济的倒退,反而在一定程度上促进了欧盟经济和贸易的发展,尤其是欧盟环保产业的发展,据统计,欧盟环保产业自2000年以来每年的营业额增长约7%。[3]目前全球环保行业正在迅速崛起,这对于欧洲很多公司来说都是发展的巨大机遇。

      3. 日本的环境治理历程及取得的成效

      日本是当今世界的经济大国,同时也是环保大国,日本的环境治理与环境保护走过了一段曲折的过程。日本在战后20世纪50年代至60年代期间,将复兴经济摆在了优先位置,大力发展钢铁、石油化学等行业,消耗了巨大的资源、能源,并出现了典型的七种公害[4],在一些地方甚至出现了直接危害人体健康的由于污染所致的疾病。

      以上述污染问题处理为契机,日本政府先后制定了《大气污染防治法》和《水污染防治法》等一系列环境法律,日本企业也大规模投资环保设备,到上世纪70年代后期,公害问题基本趋于终结。上世纪80年代以来,日本单位GDP的污染物排放量下降到了发达国家中的最低水平。此外,日本的环保产业蓬勃发展,2000年日本从事环保产业的企业有3000家左右,环境市场从业人员为76.9万人,2001年日本的环保产业产值已经占整个GDP的8%以上。[5]在日本整体经济低迷情况下,环保产业的成长对经济起到了较大的拉动作用。

      发达国家在环境治理过程中面临的影响经济发展的因素

      纵观发达国家在环境治理过程中所遇到的影响其经济发展的问题,大致有以下几类:

      1. 环境治理成本过高

      环境保护本身需要投入相应的成本,经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)在1990年的一份报告中评估了多个国家在环境保护方面所支出的费用,这份报告显示,发达国家在环境保护方面支付的费用所占GDP的比例并不是很高,大致在1%-2%之间。[6]而且据美国统计,其在1997年在医疗上所花的费用是GDP的10.6%,国防费用占GDP的4.3%,环境保护费用占GDP的2.6%。[7]环境保护和医疗国防相比对于公民有着同等的重要性,相比花在医疗和国防上的费用,其在环境保护方面的成本支出并不高。

      2. 环境治理会导致某些工厂关闭和工人失业

      对于环境治理可能导致的工厂关闭和工人失业问题,一方面,根据美国人口普查局的数据显示,防治污染的费用仅仅占生产企业总支出的1.72%。[8]这种规模的成本大多数情况下并不足以导致工厂裁员或者关闭。即使有工厂因为不符合环保合规要求而关闭,大多数的失业工人也是转移到了其他符合要求的工厂中去工作。据统计,在美国《清洁空气法》实施后的15年间,大约有50万的工人从不符合环保合规要求的工厂中转移到了其他工厂中去工作,这说明了环境治理只会鼓励工厂之间的人员流动,并不会导致失业人数的总体增加。[9]

      另一方面,环境保护实际上会创造更多的就业机会。根据美国对不同工业部门劳动强度的研究显示,污染治理行业相比其他行业是一个相对劳动密集的行业。据统计,EPA委托治理的切萨皮克湾工程预计创造的就业机会是Keystone XL管道建筑工程创造的就业机会的35倍[10],而欧盟的生态环保行业在2004-2008年期间创造了大约600,000个就业岗位,超过了汽车制造、化学品、纺织品等行业所提供的就业机会。[11]

      3. 环境治理所带来的健康效益

      相比上述环境治理存在的成本而言,环境治理所带来的健康效益将远远超过其成本。通过环境治理可以避免环境污染导致的疾病,在经济上也就节省了治疗疾病的费用。而且,环境保护可以使得公民更加健康、工作更加富有成效,这些公民可以为社会做出更大的贡献。据估计,在过去的十年间,美国EPA通过环境保护政策所创造的健康效益高达6400亿美元,而环境保护和治理所消耗的成本只有450亿美元。[12]

      从发达国家走过的历程来看,环境保护与经济发展并不是鱼与熊掌不可兼得的对立关系,而是共生共荣的关系。发达国家虽然花费了一定成本去进行环境保护的工作,但是可以纠正资源错配以及扭曲配置的现象,刺激鼓励新型环保行业的兴起,总体而言其所获得的各方面效益是大于其付出的成本的,这是有利于促进本国经济发展的。

      中国的环境保护与经济发展的关系

      目前,我国正在迎来绿色发展的时代,如何科学认识环境保护与经济发展的关系,对于我国更好地推进环境保护与经济协调发展是至关重要的。

      近几年,中国经济有些下行,有些人认为这与我们国家不断加强环境保护有关。环境保护部2017年9月举办的例行新闻发布会上分享的数据显示,2017年1-8月份,我国开展中央环保督察的15个省份中,规模以上工业企业增加值同比提高0.95%,没有开展的16个省份同比提高0.54%;开展环保督察的15个省,粗钢、有色金属、焦炭、平板玻璃、造纸等产量增速还高于全国的水平。[13]从这组数据中我们可以看出,我国经济实际上是稳中有进、稳中向好地在发展,而且开展了环保督察工作省份的经济发展水平反而略好。

      另外,以邢台环保整治为例,邢台曾对全市1397家没有治污设施、严重污染环境的板材企业进行统一拆除,还规划建设另外一个国际一流的新兴产业园区,引导被取缔的企业通过改进工艺、提档升级、整合搬迁再入园,重新打造现代化、环保型的板材企业。[14]通过这次环保治理,截止至2017年上半年,邢台PM2.5同比上升幅度低于全省平均水平5.2%,改善率居河北省第三位,并且规模以上工业增加值增长7%,增速位列全省第一,全部财政收入和公共财政收入、预算收入增长增速均排全省第二。[15]

      从上述数据和邢台这个例子,我们可以看到中国的环境保护和经济发展之间同样可以像发达国家一样做到协调发展。而对于舍弗勒事件中的相关企业,在面对环保监管要求时,应当杜绝侥幸心理,应积极提升环保治理水平,务求符合中国的环境法律法规要求,这也是排污企业在中国当下的绿色发展环境下得以可持续发展的必由之路。 

[1] N. Swan, “How Do Environmental Regulations Affect the Economy? Experts Describe a Nuanced Picture” , AAAS - The World’ s Largest General Scientific Society, 2013.

[2] U.S. Environmental Protection Agency, The Benefits and Costs of the Clean Air Act, 1970 to 1990, prepared for the U.S. Congress by Office of Air and Radiation/Office of Policy Analysis and Review and Office of Policy, Planning and Evaluation/Office of Economy and Environment October 1997.

[3] Matt Raymenta, Elke Pirgmaier, The Economic Benefits of Environmental Policy-A Project under the Framework Contract for Economic Analysis, Institute for Environmental Studies, November 2009.

[4] 七种公害具体指大气污染、水质污染、噪音、强烈震动、刺激性气味、土壤污染以及地面下陷。

[5] Tsuru, Shigeto (1976): Environmental Pollution Control in Japan. In: Shigeto Tsuru: Towards a New Political Economy: Collected Works. Vo!. 13. Tokyo: Kodansha, p. 269-303.

[6] 根据这份报告,美国支出的环境保护费用占本国GDP的1.5%,法国占本国GDP的1.2%,英国占本国GDP的1.4%,西德占本国GDP的1.6%,荷兰占本国GDP的1.7%,参见Organization for Economic Cooperation and Development Pollution Abatement and Control Expenditure in OECD Countries Environment Monograph, OECD/GD(96)50, Paris, 1996.

[7] U.S Department of Commerce, Bureau of the Census Statistical Abstract of the United States: 1996,Washington, D.C., 1996.

[8] Office of Technology Assessment, U.S. Congress. Industry Technology and the Environment: Competitive Challenges and Business Opportunities OTA-ITE-586 (Washington D.C.: U.S. Government Printing Office), January 1994. Expenditures and costs as reported by industry to the U.S. Census Bureau.

[9] N. Swan, “How Do Environmental Regulations Affect the Economy? Experts Describe a Nuanced Picture” , AAAS - The World’ s Largest General Scientific Society, 2013.

[10] J. Spross, “New Study: The Economic Benefits of EPA Regulations Massively Outweigh The Costs” , Think Progress, 2013.

[11] Matt Raymenta, Elke Pirgmaier, The economic benefits of environmental policy-A project under the Framework contract for economic analysis, Institute for Environmental Studies, November 2009.

[12] J. Spross, “New Study: The Economic Benefits of EPA Regulations Massively Outweigh The Costs” , Think Progress, 2013. 

[13] 中国新闻网,“环保部:排污企业压缩环保成本是劣币驱逐良币”,2017年9月27日,http://www.chinanews.com/gn/2017/09-27/8341574.shtml

[14]中国新闻网,“环保部:排污企业压缩环保成本是劣币驱逐良币”,2017年9月27日,http://www.chinanews.com/gn/2017/09-27/8341574.shtml

[15]中国新闻网,“环保部:排污企业压缩环保成本是劣币驱逐良币”,2017年9月27日,http://www.chinanews.com/gn/2017/09-27/8341574.shtml

注:特别感谢实习生张帆对本文的贡献。


 
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